行業動態

大氣環境執法要做到“三嚴三實”

發布時間：2023-06-20人氣：119

當前的大氣污染防治形勢非常嚴峻，面對今年的治理目標任務，必須以時不我待的緊迫感和責任感，抓細抓實大氣污染防治工作。大氣環境執法工作是抓好大氣污染防治的利劍，是提升大氣環境質量的有效抓手。

目前大氣環境執法工作存在的問題

筆者多年從事基層大氣環境執法和治理工作，對此有實際體會，認為目前大氣環境執法工作中還存在以下問題。

一是案件辦理不嚴，主要表現為執法查處不嚴和案卷質量不高。大氣污染防治工作點多面廣，本身難度就很大。國家近年來對涉VOCs企業進行了多輪整治，取得了明顯減排成效，但仍有不少企業無視環境保護法律法規要求，違法排污現象屢禁不止。近段時間以來，部分地方出現了盲目樂觀情緒，尤其是在穩經濟的同時，堅持生態優先、綠色發展的定力不夠，協同推動高質量發展與高水平保護的政治自覺不夠強，抓監管執法不夠有力。有的地方出現被查到問題后為企業說情打招呼的情況，甚至有的地方黨委政府要求執法部門對企業進行零處罰。

隨著生態環境部對各地案卷評查工作的開展，案件質量問題也日益凸顯，尤其大氣環境執法領域的案卷質量有待提升。比如在涉及VOCs案件方面，由于標準不全、技術較為復雜等原因，出現了較多問題。

二是執法檢查不嚴。有些地方執法檢查排查不細，檢查走過場，針對性不強；有些地方執法部門協作性不強，執法部門單打獨斗，效果不佳；有些地方片面強調處罰，不注重對企業服務，不少企業由于對生態環境部門大氣整治要求和法律法規缺乏基本了解而違法。

筆者認為，在新的形勢下，大氣環境執法要做到“三嚴三實”，即在案件辦理時要做到“三嚴”，在執法檢查時要做到“三實”，才能取得較好的執法成效。

案件辦理要做到“三嚴”

嚴明紀律。在開展大氣環境執法工作時要講政治，增強政治定力，不折不扣落實習近平生態文明思想，堅持對環境違法行為零容忍，對生態環境領域失職瀆職問題嚴肅問責。

嚴厲查處。大氣環境執法要做到嚴字當頭，對于環境違法案件，要亮起環境執法的利劍。嚴厲查處一批環境違法案件，才能起到有效的震懾作用。同時，對于符合生態環境輕微違法行為不予處罰清單的案件，要以整改教育為主，不予處罰。近年來，浙江省完善生態環境輕微違法行為不予處罰清單，對一批符合清單要求的問題不予處罰，收到良好的成效。

嚴格辦案。執法人員要嚴格按照生態環境系統行政處罰實施規定，以及生態環境保護執法大練兵案卷評查細則要求，認真做好案件辦理的每一個環節和細節，確保把每個案件都辦成鐵案。一要嚴格辦案流程，確保程序合法；二要提升案卷質量，提高證據資料的嚴謹性。比如，對于涉VOCs案件，必須提供原輔料的產品質量說明書，對于“三同時”案件中的企業投資額，該評估的應開展專業評估等，做到證據資料嚴謹充分，證據鏈完整，減少行政訴訟的風險。

執法檢查要做到“三實”

排查要實。大氣環境執法檢查是一個系統工程，從全過程著手，才能做到扎實見效。一是排查目標要精準，盯牢大氣污染排放大戶。二是組織要嚴密。建立健全大排查統一指揮系統，由主要領導指揮，分組對多區域開展跨部門聯合檢查，對于檢查過程實時指揮監控。三是準備要充分。在檢查之前開展統一動員，并提前了解檢查企業的相關資料，提前了解企業相關情況，檢查時才能心中有數，有的放矢。

協作要實。大氣環境執法檢查要取得良好成效，需要統籌協調，通力協作。一方面，做好執法與監測部門的協作。通過在線監測提前鎖定違法排污企業，檢查現場要做好與監測部門的協作，通過現場監測掌握企業實際排污情況。另一方面，做好部門協作。開展跨部門交叉執法時，要做好與屬地執法部門協作，做好檢查后案卷移交。做好與大氣管理部門的協作，掌握企業整治情況，為精準發現問題提供第一手資料。

服務要實。在嚴格執法同時，要給企業做好服務。在做好環保法律法規宣貫工作的同時，做好對企業大氣污染防治工作的指導和服務，引導企業科學精準治理。對于不涉及環境違法的問題，指導和督促企業整改，做到執法與服務并重。（作者及單位：顧澤平浙江省杭州市生態環境行政執法隊上城大隊）

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